Dans le premier essai, paru en 1932, le politologue démontre que le concept d'Etat présuppose celui de politique et qu'il en est une expression historique ; dans le second, paru en 1962, il examine la situation créée par l'effritement du monopole politique de l'Etat à partir de 1945, au moment de la généralisation de la politique dans toutes les sphères de la vie sociale.