Délibération et gouvernance

Passer du gouvernement à la gouvernance, est-ce ouvrir la porte à plus de délibération, c'est-à-dire une logique d'action fondée sur l'argumentation publique ? Cette manière d'opérer et de légitimer des décisions se substitue-t-elle aux procédures et aux normes préexistantes ou bien forme-t-elle des « instances » supplémentaires qui compliquent et brouillent l'action publique ? Arriver à la problématique de la délibération par celle de la gouvernance conduit à se demander si gouverner dans un dispositif complexe d'« acteurs gouvernants », à la fois interlocuteurs et concurrents, ce n'est pas changer fondamentalement de cadre.

Certes, l'hétérogénéité des positions des acteurs de la gouvernance n'annule pas d'autres paradigmes utilisés pour analyser l'action publique parce qu'il y a encore des intérêts et encore des institutions. Mais la place de la discussion, de l'échange peut être singulièrement élargie quand les choix des acteurs ne sont pas limités par la décision en dernière instance d'un acteur supérieur à tous les autres. Il découle de ce changement un basculement de point de vue : est-ce que le passage à la gouvernance entraîne une importance nouvelle de la délibération dans les processus politiques contemporains ? La proposition de débat scientifique qui anime ce livre consiste à mobiliser un échantillon d'études de cas afin d'identifier les conditions qui encouragent ou découragent l'émergence de la délibération comme logique d'action sociétale et gouvernementale.